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通知公告

关于加强和改进新时代残疾人工作的实施意见

/ 发布人:admin / 发布时间:2020-06-22 /

  为加强和改进新时代残疾人工作,根据《残疾人保障法》等法律法规和省委办公厅、省政府办公厅《关于进一步加强和改进新时代残疾人工作的意见》精神,结合我市实际,提出如下实施意见。
  一、总体要求
  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,坚持以人民为中心的发展思想,以“让广大残疾人过上幸福美好生活”为目标,加强残疾人社会保障制度和服务体系建设,加快推进残联组织治理体系和治理能力现代化,推动全市残疾人工作实现新发展,为建设现代省会、经济强市作出新贡献。
  二、坚持政治引领,加强党对残疾人工作的领导
  (一)健全党委领导、政府负责的残疾人工作领导体制。把残疾人事业纳入全市经济社会发展大局,制定残疾人事业发展五年规划。市委常委会每半年听取一次残疾人工作专题汇报,研究全市残疾人工作。一般由党委专职副书记分管残联工作。各级政府残疾人工作委员会要发挥牵头作用,统筹协调重大问题,监督检查有关残疾人法律法规和政策、规划的实施。建立完善领导干部联系残疾人制度和为残疾人办实事制度。相关部门要把残疾人事业当作分内责任,从政策、资金、项目、人才、服务等方面给予倾斜和支持。
  (二)做好残疾人教育宣传工作。引导残疾人深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”。各级党委宣传部门要把新时代残疾人事业宣传作为党的宣传思想工作的重要组成部分,加大宣传力度。成立由残疾人自强模范组成的励志宣讲团,为残疾人和广大青少年宣讲残疾人自强不息、顽强奋斗的先进典型事迹。借助“全国助残日”“国际残疾人日”等重要节点,积极开展扶残助残宣传。
  (三)营造全社会扶残助残的良好氛围。鼓励支持社会公众、企业和社会组织兴办残疾人康复、特殊教育、托养照料等机构和设施,调动更多的社会力量为残疾人提供服务。工会、共青团、妇联等人民团体要发挥各自作用,做好残疾人权益保障工作。企事业单位要履行社会责任,积极为残疾人提供就业岗位和创业机会。在乡(镇、街道)、村(社区)建立服务站、联络站,造就一支稳定的志愿者队伍。
  三、坚持多措并举,全力推进残疾人同步小康进程
  (一)加大残疾人事业保障力度。各级财政要加大对残疾人事业的投入力度。残疾人就业保障金征收责任部门要依法征收、应收尽收。县级以上政府应当每年从福利彩票公益金、体育彩票公益金本级留成中适当安排资金,用于发展残疾人事业。市级要设立残疾人福利基金会,有条件的县(市、区)也可设立残疾人福利基金会。加强残疾人事业法治保障,适时推进残疾人工作立法。加强残疾人法律法规执法监督检查和调研,推动残疾人法律法规的实施。
  (二)支持残疾人就业创业。把残疾人就业创业摆到突出位置,多渠道创造就业岗位,确保零就业残疾人家庭动态清零。各级政府要建立用人单位按比例安置残疾人就业公示制度,将既不按规定安置残疾人就业又不缴纳残疾人就业保障金的单位,纳入社会信用体系失信黑名单。党政机关、事业单位、国有企业要带头落实安置残疾人政策。2022年底前,所有市级党政机关至少安置1名残疾人。按规定对超比例安置残疾人就业的企事业单位予以奖补,完善对残疾人就业创业基地和辅助性就业机构支持补贴制度。审计部门根据工作需要依法对残疾人就业保障金征收使用情况进行审计。各级税务部门要落实促进残疾人就业增值税优惠政策。进一步扩大残疾人公益性就业岗位比例。要帮扶残疾人自强创业,将本市户籍、在法定劳动年龄内、有劳动能力和就业意愿、处于无业状态的城镇登记失业残疾人,纳入就业困难认定人员范围,享受就业困难人员灵活就业社保补贴、初次创业人员社保补贴、一次创业补贴等相关的就业创业政策。对有劳动能力的就业年龄段残疾人实行免费职业技能培训和农村实用技术培训。完善残疾人自主创业扶持政策,在资金、项目等方面给予政策扶持。
  (三)全力做好残疾人防贫返贫工作。聚焦存在致贫返贫风险的残疾人,全面筑牢防贫“隔离带”、返贫“防火墙”。抓好残疾人低保和两项补贴、医疗救助、就学、住房、康复、家庭无障碍改造、托养等保障性政策措施有效落地,防止脱贫人口返贫和非贫低收入家庭致贫。对农村贫困户中靠家庭供养且无法单独立户的一级、二级重度残疾人和三级智力残疾人、三级精神残疾人,参照单人户纳入农村低保。脱贫攻坚期内,纳入农村低保的建档立卡贫困残疾人人均收入超过当地低保标准后,可给予不低于1年的渐退期。对16周岁以上有长期照料护理需求的贫困重度残疾人,符合特困人员救助供养条件的,纳入特困人员救助供养;不符合救助供养条件的,鼓励有条件的地区为其提供集中照料或日间照料、邻里照护服务。在全市推广残疾人双创园模式,各地根据实际情况制定残疾人扶贫就业支持政策。
  四、坚持提标扩面,提高残疾人民生保障和基本公共服务水平
  (一)推进残疾人精准康复服务。将国家规定的29项医疗康复项目分期分批纳入我市基本医疗保险支付范围。公共医疗机构对贫困残疾人免收诊查费,减收不低于5%的治疗费(不含材料费)、10%的检查费、50%的住院床位费。推进精神病人门诊治疗性基本药物免费制度。全面实施残疾儿童康复救助制度,对残疾儿童救助率达到100%。在《石家庄市残疾儿童康复救助实施方案》(石政规〔2019〕3号)救助标准的基础上,逐步提高救助标准,各县(市、区)政府制定配套政策措施。建立残疾人辅助器具补贴制度,逐步实现为贫困残疾人免费适配,使有需求的残疾人普遍得到基本辅助器具服务。深入推进残疾人家庭医生签约服务,为有需求的残疾人提供健康档案管理和社区康复服务。市内二级以上综合医院要独立设置康复医学科。各县(市、区)要积极依托本地医院、中医院等医疗机构,建立残疾人康复中心。各级卫健部门将残疾人康复专业知识纳入基层医疗技术人员培训内容。
  (二)均等发展残疾人教育。落实“一人一案”,进一步提高残疾儿童少年义务教育普及水平。按照国家、省统一部署,逐步实现残疾儿童少年15年免费教育。市级确定1所职业教育学校,让完成九年义务教育有需求并有能力接受职业教育的各类残疾青少年接受适合的职业教育。支持市属高校开设特殊教育相关专业,接收符合录取条件的残疾考生。按规定落实贫困残疾学生、贫困残疾人家庭子女学生补助政策,并进行提标。鼓励和支持教师从事特殊教育工作,同等条件下优先职称评定、晋级、业务培训。落实特殊教育津贴制度,对从事特殊教育的教师和从事聋人手语、盲文翻译的专业工作人员发放特殊教育津贴。
  (三)完善无障碍环境建设。城镇新改扩建道路、公共交通设施等按照标准设置无障碍设施。住房城乡建设部门依法对行政区域内无障碍设施工程建设情况进行监督检查。完善残疾人家庭无障碍改造补贴制度,逐步提高残疾人家庭无障碍改造的覆盖率。城市新增公交车辆优先选择低地板公交车。医院、银行、商场等公共服务机构要为听力和视力残疾人提供文字提示、手语和语音等无障碍服务。市和有条件的县级电视台新闻节目加配手语解说。
  (四)活跃残疾人文化体育生活。进一步加强村(社区)文化体育活动场所建设,积极举办残疾人文艺汇演、残疾人运动会等活动。落实持证残疾人免费进入图书馆、展览馆、体育场(馆)、旅游景区等公共场所规定。培养、输送优秀残疾人运动员参加国际、国内赛事,对参加国际、国内大赛取得优异成绩的给予奖励。落实残疾人冬季项目中长期发展规划和夺金计划,积极推动普及残疾人冰雪运动,力争在2022年北京冬残奥会中取得好成绩。
  (五)织密残疾人兜底保障网。对符合条件的残疾人全部纳入低保范围。根据相关要求提出困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴标准的调整方案,有效保障残疾人生存发展权益。对一户多残、老残一体、以老养残、孤残重残、多重残疾等特殊困难残疾人家庭,建立定期访视制度,对符合救助条件的,民政部门要进行临时救助。进一步完善残疾人托养服务扶持政策和补贴办法,依托现有幸福院、养老院、乡(镇)卫生院等公共服务设施,为残疾人提供集中托养或日间照料所需的床位和场所。大力建设社区残疾人日间照料中心和“温馨家园”残疾人社区服务站,为社区重度残疾人提供照料服务。
  (六)健全残疾人服务设施建设。统筹规划城乡残疾人服务设施建设,纳入国土空间规划和现代公共服务体系。加快推进残疾人康复、托养、教育、就业等服务设施建设。市级至少建1所专业化的残疾人康复中心,进一步完善市残疾人农疗中心(认知中心)基础设施建设,县级建立残疾人康复、托养和综合服务设施三者有其一。鼓励支持社会力量利用现有设施及闲置资源,为残疾人提供服务。推进网上服务,建立覆盖市县乡村的残疾人网络信息服务平台,打造智慧残联。加强基层服务能力建设,将残疾人需求信息纳入地方政府公共服务体系和行政服务平台。
  (七)突出残疾预防关口前移。残疾预防责任部门在职责范围内做好出生缺陷和发育障碍致残、疾病致残、伤害致残等重点领域的残疾预防工作。实施新生儿及重点人群听力基因检测等残疾预防干预项目。实施残疾监测和早期干预,建立儿童残疾筛查制度和残疾报告制度,做好残疾评定工作,加大残疾预防宣传,增强全社会残疾预防意识与能力。
  五、坚持严格要求,加强残联组织和干部队伍建设
  (一)夯实组织建设基础。构建市县乡村四级组织体系,选好配强残联主要负责人,努力打造政治坚定、团结务实、残疾人群众拥护的坚强领导集体。推进残联组织内设机构改革,围绕主业和中心工作加强体制机制建设。县级党委、政府要将残疾人基本公共服务纳入乡(镇、街道)政府能力建设,给予经费保障。积极发挥乡(镇、街道)残联、村(社区)残协作用,对残疾人专职委员队伍落实经费保障和人员待遇。加强专门协会建设,完善专门协会联系通报、会议活动、经费使用等制度。
  (二)加强干部队伍建设。各级党委要严要求、善使用、关心关爱残联干部,加大培养交流力度,将残联干部纳入干部队伍建设整体规划。加强残联干部培训,进一步增强为残服务的情怀和能力,以赢得残疾人朋友和亲友的认可,树立残联干部的良好形象。
  (三)持续推进作风建设。各级残联和残疾人工作者要坚持问题导向、聚焦重点工作,着力破解服务难题,更多深入基层,深入残疾人家庭,解决好残疾人的操心事、烦心事、揪心事。

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